中国城市的精细化管理该如何实现?
针对中国城市管理在管理手段、执法环境、法制基础、执法成本和保障措施等方面存在的问题,党中央、国务院将城市管理提升为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,并创新理念、出台措施,取得了城市综合治理能力的重大突破。2017 年习近平总书记提出“城市管理要像绣花一样精细”的指示精神。有鉴于此,以精细化理念为指导,以实现善治为目标,以可实施性为标准,在充分借鉴国际代表性城市现代管理经验得失的基础上,努力探索我国城市实现精细化管理的任务目标、基本框架、实践特色、运行机制、评价标准和保障体系等核心问题,对化解我国传统的城市管理矛盾,形成中国特色的现代城市精细化管理系统,具有重要的理论指导意义与实践应用价值。
在书中,笔者想呈现出如下的尝试与特色。
第一,认真总结中国城市精细化管理现存的不足、短板,结合新的战略目标与技术创新,提出中国城市精细化管理的发展趋向。同时,通过对上海、北京、杭州、成都、重庆、武汉、南京等代表性城市推进精细化管理的战略部署、实施推进、主要措施、保障体系等进行调研,摸清全国底数。
第二,在系统总结中国城市精细化管理的内涵、特征、属性、关键点、主要抓手和重要保障的基础上,从体制、机制、要素、方法、技术等维度,提出构建中国城市精细化管理体系的十三个“应具备”,归纳中国特色城市精细化管理必需的要件和推进策略。
第三,在研究中国城市精细化管理基本规范和核心内容的基础上,运用指标构建的技术方法,遴选政府工作推进、核心场景管理、社区基层管理和市民满意度等四个一级指标,形成中国城市精细化管理的评价指标体系和数量分析框架,并以北京市为对象,编制了中国首个城市精细化管理指数。
第四,在城市精细化管理的实施保障方面,系统探索管理标准的科学制定、管理流程的优化、管理平台的建设和实施标准的动态调整,以及加快城市管理的法治化进程等若干重要的支撑措施,系统分析后可以得到我国城市管理精细化的保障和支持体系。
表 城市精细化管理目标与任务表
此外,先进国家城市精细化管理的经验、案例与对策措施对我国有重要的参照和启示作用。笔者赴新加坡、东京两个世界城市精细化管理一流水平的城市进行了实地调研。通过对标分析,总结形成详细的研究报告,为我国城市精细化管理提供了可资镜鉴的经典案例与优秀经验。