关于园林绿化项目建设现状的调研报告
园林绿化重点工程建设，事关人民群众的切身利益，事关经济社会可持续发展能力的增强，对于完善城市功能，提高城市品位，改善人居环境，推进社会全面进步等，都具有十分重大的意义。为促进我局重点工程建设，就我局近年来的重点工程项目展开调研。
一、重点工程建设基本情况
城市园林绿化是城市生态系统的一个子系统，它在保持整个城市的生态平衡方面起积极作用，是实现城市可持续发展战略的重要生态措施，在城市建设中的重要性日益显著。园林绿化在世界上被誉为“永远的朝阳产业”，具有广阔的发展前景。在国家政策扶持及行业企业积极参与下，我市园林绿化事业发展迅速，随着市城区面积的不断扩大，行业市场需求总量增速较快，根据市政府城建重点工程工作的安排布置，2014年至2016年我局先后开展了晋商公园三期及周边道路建设项目、社火公园及周边道路建设项目建设项目、潇河市区段（西段）河道整治与生态修复工程、百草坡森林植物园建设项目、百草坡雨水收集系统建设项目；通站路、仁和街、汇丰街道路绿化建设项目；顺城西街（汇通路至经纬北路）绿化改造项目；锦纶路绿化改造项目、锦纶路小游园建设项目、汇通路（迎宾街以南）快速化绿化改造工程、汇通路道路景观绿化工程、新建北路道路绿化工程、龙湖街改造绿化工程、中都路景观绿化工程、顺城街绿化改造工程、龙运路绿、近城绿地、汇通路桥下绿地、蕴华东街绿地、晋华片区绿地、环保局绿地完工、科委绿地、轻纺美苑、顺城街绿地等建设工程。积极采用PPP投资模式开展潇河水上游乐园建设项目、百草坡文化主题乐园及汽车房车露营地建设项目、百草坡森林植物园周末度假村建设项目及潇河三期项目建设。完成投资17.25 亿元。其中社火公园及周边道路建设项目建设项目、潇河市区段（西段）河道整治与生态修复工程（潇河二期）、百草坡森林植物园建设项目、潇河水上游乐园建设项目、百草坡文化主题乐园及汽车房车露营地建设项目已建成并对外开放。道路绿化、街旁绿地等也完成绿化建设任务。 市城区三年来新增绿地面积751.29万平方米，绿地率达到32.05%，人均公园绿地面积达到18.01㎡/人。
2017年我局以创建国家园林城市为契机，达到国家园林城市指标为标准，改善市城区生态及居住环境为原则，计划当年投资14.96亿元，完成晋商公园三期及周边道路建设项目（续建）、社火公园及周边道路建设项目（续建）、学府生态湿地公园及绿化建设项目、潇河流域市区段综合治理（续建）、百草坡森林植物园周末度假村建设项目（续建）、壁画艺术博物馆建设项目、百草坡雨水收集系统建设项目（续建）、道路绿化建设项目、街旁绿地建设项目、提质工程项目的绿化建设任务。其中续建项目有5项，新建项目有5项，PPP项目有4项。抓好这些项目的建设对于构建和谐社会，优化市城区经济发展环境，改善市城区生态环境，创建国家园林城市，提高区域竞争力，实现我市经济又好又快发展将起到十分重要的作用。
二、重点工程建设中存在的主要困难和问题
（一）绿化用地储备不足。随着整体社会的不断进步，城市建设也再加快，晋中市财政每年要投入大量资金进行城市基础设施建设，市城区园林绿化建设更是需要资金投入支持，园林绿化建设用地的制约和建设资金问题也阻碍了城区园林绿化重点工程的建设。
（二）征地拆迁不到位。随着城市发展建设需要，城市建设用地现象日趋紧张起来，因此，大量土地被征用，涉及到了很多地上附着物的征迁工作。为了提升城市形象，改善人居环境及城市生态环境，近年来，市城区建成或在建了许多大型公园、游园、广场、绿地，同时对市城区道路也进行了绿化建设和绿化改造工程，目的就是为了更好地改善市城区人居环境,提升城市品位和城市竞争力,从而推进城市发展,惠及晋中百姓。然而在建设过程中,土地的征收拆迁工作严重影响着工程顺利推进,成为一个“卡脖子”的难题。有的工程历时二三年甚至三四年土地征迁问题得不到彻底解决，严重制约 了工程的顺利推进，响影了重点项目的投入使用。
（三）项目前期工作不充分影响工程顺利开展。部分项目前期工作不到位，开工后几番修改方案，边设计边施工，有的边实施边办理手续，违反基建程序建设，对控制投资，保证质量和工期进度造成不利影响，致使一些项目进展缓慢。个别项目因有开工时间要求，未对项目进行充分论证，资金、土地、政策处理等等都未综合考虑，仓促上马，无法实质性展开。
（四）管理体制不顺，不利于重点工程建设和管理。我局重点工程建设由园林绿化建设项目管理部组织实施各工程项目部具体负责。应当肯定各项目部在项目实施中扎实工作，攻坚克难，取得了卓有成效的业绩。但各项目部的管理较为混乱，项目部负责人往往都是兼职，而且可能身兼数职，数个工程，项目部工作人员也是从各个部门临时抽调的，在时间精力和专业知识等方面得不到充分保证，项目缺乏专业性和科学性管理。
三、建议和意见
（一）好的规划是关键。就是要有好的城市绿地系统规划。完善科学的城市建设规划为城市发展确定了方向，城市绿地系统规划是城市总体规划的附属专业规划，是对城市总体规划的深化和延伸。目前，我市公园绿地总量不足、分布不均，主要表现为公园绿地500米服务半径不达标。因此，随着晋中太原同城化建设的发展，绿地系统规划修编已迫在眉睫。新的规划必须既要有前瞻性、战略性、综合性，又要增强绿化建设的系统性和计划性，可以在一定时期内规范和指导园林绿化建设。要邀请国内外规划设计、环境学等专家，对我市自然文化资源进行现场踏勘，深入分析，制定科学的城市绿地发展指标和城市绿地控制线，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，保障充足的绿化土地，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境的目的，进一步促进城市的可持续发展。
（二）好的设计是基础。就是要有好的项目设计。绿化项目有了文化内涵，就如同人类有了思想和灵魂，才能经得起历史的检验。我们要重点在公园绿地设计上充实内涵，注重融入晋商文化、大院文化、节庆文化元素，展示晋中特色。近年，我们在晋商公园、潇河公园建设上，就充分采纳了省内外专家的意见和建议。晋商公园以晋商文化为主题，规划建设故事长廊、文化雕塑花园、晋商地图、水景平台、广场、花园等诸多景点，力求营造出体现晋商文化的园林艺术景观。潇河公园把加强河流生态综合治理和改善城市生态环境统筹考虑，探索出一条城市生态景观建设的新模式，两项工程在建期间就受到广大市民的关注和认可。目前，我们正在在城市北部建设晋商公园，在城市南部实施潇河公园，在城市西部铺开社火公园建设，在城市东部启动植物园建设，形成特色公园环绕全城的格局，进一步增加公园绿地总量，满足市民的精神文化生活需求。
（三）好的投入是保障。就是要有大的资金投入。在坚持以政府投资为主，以大项目、大投入逐年提高财政园林绿化建设和维护资金投入的基础上，引入多渠道筹措资金经营城市的办法和多元化的市场化运作机制。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会各界（包括单位、集体和个人）投资兴办园林绿化事业，协助重点企业争取国家政策扶持资金；借鉴沈抚同城化建设的经验，在征地动迁环节上，以农民入股分红方式减少征地直接占用资金，缓解投资压力；增强基本建设项目配套绿化资金的刚性要求，基本建设项目报批时，必须有足够的绿化项目资金安排，确保附属绿地按要求建设。
（四）好的人才是动力。就是要有素质过硬的园林建设管理队伍。近年来，全市园林绿化建设力度大、绿地总量大幅增加，对园林队伍提出了更高的要求，充实和补充园林队伍力量、提高人员整体素质是适应园林工作的必然要求；制定园林绿化人员编制计划，分年度公开招聘园林规划、施工、管理等专业技术人员，是加强园林队伍建设的重要举措。
（五）好的管理是支撑。就是要有好的管理制度作支撑。我市目前绿地流失的主要原因就是建设项目的绿地流失，开发商在报批项目时，绿地率是符合标准的，但在真正实施时，为了更大的经济利益，和绿地争地、抢地、占地的现象就发生了。要制止这种现象，必须建立健全园林绿化保障制度，完善城市园林绿化监督检查机制。我们在这方面已作出了积极的努力，于2011年10月30日以市政府规范性文件印发了《晋中市城市绿化管理办法》，并于11月20日起施行，标志着我市园林绿化法制化管理工作步入全新的健康发展之路。但这仅仅是园林绿化管理可喜的第一步，还须制定城市绿线管理制度、监督检查制度，在建设项目竣工后，由园林、住建等部门按照绿化方案，联合对建设项目进行绿化验收，完善各项管理体制和机制，使我市园林绿化真正步入法制化管理的道路。
一、重点工程建设基本情况
城市园林绿化是城市生态系统的一个子系统，它在保持整个城市的生态平衡方面起积极作用，是实现城市可持续发展战略的重要生态措施，在城市建设中的重要性日益显著。园林绿化在世界上被誉为“永远的朝阳产业”，具有广阔的发展前景。在国家政策扶持及行业企业积极参与下，我市园林绿化事业发展迅速，随着市城区面积的不断扩大，行业市场需求总量增速较快，根据市政府城建重点工程工作的安排布置，2014年至2016年我局先后开展了晋商公园三期及周边道路建设项目、社火公园及周边道路建设项目建设项目、潇河市区段（西段）河道整治与生态修复工程、百草坡森林植物园建设项目、百草坡雨水收集系统建设项目；通站路、仁和街、汇丰街道路绿化建设项目；顺城西街（汇通路至经纬北路）绿化改造项目；锦纶路绿化改造项目、锦纶路小游园建设项目、汇通路（迎宾街以南）快速化绿化改造工程、汇通路道路景观绿化工程、新建北路道路绿化工程、龙湖街改造绿化工程、中都路景观绿化工程、顺城街绿化改造工程、龙运路绿、近城绿地、汇通路桥下绿地、蕴华东街绿地、晋华片区绿地、环保局绿地完工、科委绿地、轻纺美苑、顺城街绿地等建设工程。积极采用PPP投资模式开展潇河水上游乐园建设项目、百草坡文化主题乐园及汽车房车露营地建设项目、百草坡森林植物园周末度假村建设项目及潇河三期项目建设。完成投资17.25 亿元。其中社火公园及周边道路建设项目建设项目、潇河市区段（西段）河道整治与生态修复工程（潇河二期）、百草坡森林植物园建设项目、潇河水上游乐园建设项目、百草坡文化主题乐园及汽车房车露营地建设项目已建成并对外开放。道路绿化、街旁绿地等也完成绿化建设任务。 市城区三年来新增绿地面积751.29万平方米，绿地率达到32.05%，人均公园绿地面积达到18.01㎡/人。
2017年我局以创建国家园林城市为契机，达到国家园林城市指标为标准，改善市城区生态及居住环境为原则，计划当年投资14.96亿元，完成晋商公园三期及周边道路建设项目（续建）、社火公园及周边道路建设项目（续建）、学府生态湿地公园及绿化建设项目、潇河流域市区段综合治理（续建）、百草坡森林植物园周末度假村建设项目（续建）、壁画艺术博物馆建设项目、百草坡雨水收集系统建设项目（续建）、道路绿化建设项目、街旁绿地建设项目、提质工程项目的绿化建设任务。其中续建项目有5项，新建项目有5项，PPP项目有4项。抓好这些项目的建设对于构建和谐社会，优化市城区经济发展环境，改善市城区生态环境，创建国家园林城市，提高区域竞争力，实现我市经济又好又快发展将起到十分重要的作用。
二、重点工程建设中存在的主要困难和问题
（一）绿化用地储备不足。随着整体社会的不断进步，城市建设也再加快，晋中市财政每年要投入大量资金进行城市基础设施建设，市城区园林绿化建设更是需要资金投入支持，园林绿化建设用地的制约和建设资金问题也阻碍了城区园林绿化重点工程的建设。
（二）征地拆迁不到位。随着城市发展建设需要，城市建设用地现象日趋紧张起来，因此，大量土地被征用，涉及到了很多地上附着物的征迁工作。为了提升城市形象，改善人居环境及城市生态环境，近年来，市城区建成或在建了许多大型公园、游园、广场、绿地，同时对市城区道路也进行了绿化建设和绿化改造工程，目的就是为了更好地改善市城区人居环境,提升城市品位和城市竞争力,从而推进城市发展,惠及晋中百姓。然而在建设过程中,土地的征收拆迁工作严重影响着工程顺利推进,成为一个“卡脖子”的难题。有的工程历时二三年甚至三四年土地征迁问题得不到彻底解决，严重制约 了工程的顺利推进，响影了重点项目的投入使用。
（三）项目前期工作不充分影响工程顺利开展。部分项目前期工作不到位，开工后几番修改方案，边设计边施工，有的边实施边办理手续，违反基建程序建设，对控制投资，保证质量和工期进度造成不利影响，致使一些项目进展缓慢。个别项目因有开工时间要求，未对项目进行充分论证，资金、土地、政策处理等等都未综合考虑，仓促上马，无法实质性展开。
（四）管理体制不顺，不利于重点工程建设和管理。我局重点工程建设由园林绿化建设项目管理部组织实施各工程项目部具体负责。应当肯定各项目部在项目实施中扎实工作，攻坚克难，取得了卓有成效的业绩。但各项目部的管理较为混乱，项目部负责人往往都是兼职，而且可能身兼数职，数个工程，项目部工作人员也是从各个部门临时抽调的，在时间精力和专业知识等方面得不到充分保证，项目缺乏专业性和科学性管理。
三、建议和意见
（一）好的规划是关键。就是要有好的城市绿地系统规划。完善科学的城市建设规划为城市发展确定了方向，城市绿地系统规划是城市总体规划的附属专业规划，是对城市总体规划的深化和延伸。目前，我市公园绿地总量不足、分布不均，主要表现为公园绿地500米服务半径不达标。因此，随着晋中太原同城化建设的发展，绿地系统规划修编已迫在眉睫。新的规划必须既要有前瞻性、战略性、综合性，又要增强绿化建设的系统性和计划性，可以在一定时期内规范和指导园林绿化建设。要邀请国内外规划设计、环境学等专家，对我市自然文化资源进行现场踏勘，深入分析，制定科学的城市绿地发展指标和城市绿地控制线，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，保障充足的绿化土地，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境的目的，进一步促进城市的可持续发展。
（二）好的设计是基础。就是要有好的项目设计。绿化项目有了文化内涵，就如同人类有了思想和灵魂，才能经得起历史的检验。我们要重点在公园绿地设计上充实内涵，注重融入晋商文化、大院文化、节庆文化元素，展示晋中特色。近年，我们在晋商公园、潇河公园建设上，就充分采纳了省内外专家的意见和建议。晋商公园以晋商文化为主题，规划建设故事长廊、文化雕塑花园、晋商地图、水景平台、广场、花园等诸多景点，力求营造出体现晋商文化的园林艺术景观。潇河公园把加强河流生态综合治理和改善城市生态环境统筹考虑，探索出一条城市生态景观建设的新模式，两项工程在建期间就受到广大市民的关注和认可。目前，我们正在在城市北部建设晋商公园，在城市南部实施潇河公园，在城市西部铺开社火公园建设，在城市东部启动植物园建设，形成特色公园环绕全城的格局，进一步增加公园绿地总量，满足市民的精神文化生活需求。
（三）好的投入是保障。就是要有大的资金投入。在坚持以政府投资为主，以大项目、大投入逐年提高财政园林绿化建设和维护资金投入的基础上，引入多渠道筹措资金经营城市的办法和多元化的市场化运作机制。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会各界（包括单位、集体和个人）投资兴办园林绿化事业，协助重点企业争取国家政策扶持资金；借鉴沈抚同城化建设的经验，在征地动迁环节上，以农民入股分红方式减少征地直接占用资金，缓解投资压力；增强基本建设项目配套绿化资金的刚性要求，基本建设项目报批时，必须有足够的绿化项目资金安排，确保附属绿地按要求建设。
（四）好的人才是动力。就是要有素质过硬的园林建设管理队伍。近年来，全市园林绿化建设力度大、绿地总量大幅增加，对园林队伍提出了更高的要求，充实和补充园林队伍力量、提高人员整体素质是适应园林工作的必然要求；制定园林绿化人员编制计划，分年度公开招聘园林规划、施工、管理等专业技术人员，是加强园林队伍建设的重要举措。
（五）好的管理是支撑。就是要有好的管理制度作支撑。我市目前绿地流失的主要原因就是建设项目的绿地流失，开发商在报批项目时，绿地率是符合标准的，但在真正实施时，为了更大的经济利益，和绿地争地、抢地、占地的现象就发生了。要制止这种现象，必须建立健全园林绿化保障制度，完善城市园林绿化监督检查机制。我们在这方面已作出了积极的努力，于2011年10月30日以市政府规范性文件印发了《晋中市城市绿化管理办法》，并于11月20日起施行，标志着我市园林绿化法制化管理工作步入全新的健康发展之路。但这仅仅是园林绿化管理可喜的第一步，还须制定城市绿线管理制度、监督检查制度，在建设项目竣工后，由园林、住建等部门按照绿化方案，联合对建设项目进行绿化验收，完善各项管理体制和机制，使我市园林绿化真正步入法制化管理的道路。